(2019年3月27日)
為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署和市委十三屆四次全會(huì)、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,引導(dǎo)和扶持我市民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu),促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大,制定本意見。
一、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。(1)按照“非禁即入”原則,支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法平等進(jìn)入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù),消除各種隱形壁壘,全力破除市場(chǎng)不公障礙。(市發(fā)改委負(fù)責(zé))(2)提升行政服務(wù)效能,提高商事登記便利化程度,推行“35+N”模式(即在“五證合一”的基礎(chǔ)上,將公安、人社、商務(wù)等17個(gè)部門的35個(gè)證照,進(jìn)一步整合到加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上,實(shí)行“三十五證合一、一照一碼”),推進(jìn)市場(chǎng)主體登記全程電子化。深化放管服改革,全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、我?guī)娃k”。(市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)改委負(fù)責(zé))(3)壓縮審批時(shí)限,行政許可類審批時(shí)限減至2個(gè)工作日內(nèi),產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批時(shí)限減至90個(gè)工作日內(nèi),重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行企業(yè)承諾后容缺受理,審批時(shí)限減至60個(gè)工作日內(nèi)。(市營(yíng)商環(huán)境局負(fù)責(zé))
二、進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境。(4)強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益保障,按照“企業(yè)擁不擁護(hù)、滿不滿意、高不高興”為導(dǎo)向,堅(jiān)持依法行政,嚴(yán)格界定刑事案件和經(jīng)濟(jì)糾紛的界限,嚴(yán)防刑事執(zhí)法進(jìn)入經(jīng)濟(jì)糾紛,嚴(yán)禁行政權(quán)力干涉企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),嚴(yán)厲查處侵犯企業(yè)利益的職務(wù)犯罪行為。(5)不輕易傳喚企業(yè)負(fù)責(zé)人、不輕易凍結(jié)企業(yè)賬戶、不輕易查封企業(yè)賬冊(cè)、不輕易扣押企業(yè)財(cái)產(chǎn)、不輕易開警車進(jìn)企業(yè)辦案,最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾,避免造成損害及影響。(市委政法委負(fù)責(zé))
三、支持企業(yè)擴(kuò)大投資。(6)對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,實(shí)際新增固定資產(chǎn)投資1000萬(wàn)元(含)以上(不含土地價(jià)款)新建、擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目,正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后,每年對(duì)地方財(cái)政新增貢獻(xiàn)(不含教育費(fèi)附加和城市維護(hù)建設(shè)稅,下同)達(dá)到30萬(wàn)元(含)以上的,按對(duì)地方財(cái)政新增貢獻(xiàn)的70%給予支持,連續(xù)支持五年。(市工信局、市發(fā)改委、市投資合作促進(jìn)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé))(7)對(duì)設(shè)備投資在500萬(wàn)元(含)以上建成投產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目,投產(chǎn)納稅后按實(shí)際設(shè)備投資額的6%給予一次性補(bǔ)助,單個(gè)項(xiàng)目支持額度最高達(dá)到300萬(wàn)元。(市工信局、市財(cái)政局負(fù)責(zé))(8)支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)重組改制,改制完成后,依據(jù)首個(gè)會(huì)計(jì)年度對(duì)地方財(cái)政新增貢獻(xiàn)的20%給予一次性支持。(市國(guó)資辦負(fù)責(zé))
四、支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”。(9)鼓勵(lì)具備條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè),“個(gè)轉(zhuǎn)企”手續(xù)由所在地企業(yè)注冊(cè)登記部門全程免費(fèi)辦理。(市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé))(10)對(duì)新注冊(cè)企業(yè),在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)納稅超過(guò)50萬(wàn)元的,按對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)的80%給予一次性支持。(市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市工信局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé))(11)對(duì)年度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、新納入規(guī)模以上統(tǒng)計(jì)的工業(yè)企業(yè),在享受省政府獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上,市政府每戶再獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。(市工信局、市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé))
五、支持企業(yè)做大做強(qiáng)。以2018年為基數(shù),對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)分別實(shí)現(xiàn)一年、三年、五年翻番的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)給予支持。(12)2019年對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)同比增長(zhǎng)100%以上,實(shí)現(xiàn)一年翻番的,按對(duì)地方財(cái)政新增貢獻(xiàn)的60%給予一次性支持。(13)對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)同比增長(zhǎng)26%以上,實(shí)現(xiàn)三年翻番的,按對(duì)地方財(cái)政新增貢獻(xiàn)的50%給予支持,其中對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)2019年增長(zhǎng)26%以上、2020年增長(zhǎng)59%以上、2021年增長(zhǎng)100%以上的,當(dāng)年兌現(xiàn)應(yīng)支持額度的80%,至2021年實(shí)現(xiàn)三年翻番的,一次性兌現(xiàn)當(dāng)年并補(bǔ)齊以前應(yīng)支持年度預(yù)留的部分。(14)對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)同比增長(zhǎng)15%以上,實(shí)現(xiàn)五年翻番的,按對(duì)地方財(cái)政新增貢獻(xiàn)的40%給予支持,其中對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)2019年增長(zhǎng)15%以上、2020年增長(zhǎng)32%以上、2021年增長(zhǎng)52%以上、2022年增長(zhǎng)75%以上、2023年增長(zhǎng)100%以上的,當(dāng)年兌現(xiàn)應(yīng)支持額度的80%,至2023年實(shí)現(xiàn)五年翻番的,一次性兌現(xiàn)當(dāng)年并補(bǔ)齊以前應(yīng)支持年度預(yù)留的部分。(15)年納稅額1000萬(wàn)元(含)以上、對(duì)地方財(cái)政新增貢獻(xiàn)500萬(wàn)元(含)以上的納稅大戶工業(yè)企業(yè),市政府給予特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng),獎(jiǎng)勵(lì)金額不低于100萬(wàn)元。(市工信局、市財(cái)政局負(fù)責(zé))
六、支持企業(yè)扭虧。加大對(duì)規(guī)模以上虧損企業(yè)的扶持力度。(16)以上一年企業(yè)利潤(rùn)總額為基數(shù),當(dāng)年實(shí)現(xiàn)扭虧的,按對(duì)地方財(cái)政新增貢獻(xiàn)的80%給予一次性支持;(17)對(duì)虧損額100萬(wàn)元(含)至1000萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)減虧50%以上的,按對(duì)地方財(cái)政新增貢獻(xiàn)的60%給予一次性支持;(18)對(duì)虧損額1000萬(wàn)元(含)以上,實(shí)現(xiàn)減虧30%以上的,按對(duì)地方財(cái)政新增貢獻(xiàn)的40%給予一次性支持。(19)對(duì)連續(xù)減虧兩年以上的企業(yè)在原有比例的基礎(chǔ)上增加10%的支持額度。當(dāng)年新增虧損企業(yè)在下一年度不享受扭虧支持政策。對(duì)連續(xù)虧損的企業(yè),由有關(guān)部門給予財(cái)務(wù)指導(dǎo),幫助企業(yè)盡快扭虧、減虧。(市工信局、市財(cái)政局負(fù)責(zé))
七、支持高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)。(20)對(duì)省級(jí)以上認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè),按上一年度對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)的5%給予獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)額不足5萬(wàn)元的按5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì),超過(guò)10萬(wàn)的按10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)三年復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)后的高新技術(shù)企業(yè)繼續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)額度同上。(21)對(duì)新獲批國(guó)家、省工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)院士工作站等,在享受省政府獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上,分別給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。(市科技局、市財(cái)政局負(fù)責(zé))
八、支持技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)發(fā)展。(22)對(duì)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)首次認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè),給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)三年復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)后的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)繼續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)額度同上。(市科技局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé))
九、支持石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(23)設(shè)立5000萬(wàn)元石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,用于支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、關(guān)鍵產(chǎn)品開發(fā)、關(guān)鍵項(xiàng)目引入。(24)支持石墨精深加工項(xiàng)目在我市落地,對(duì)投資5000萬(wàn)元(含)以上的項(xiàng)目給予貸款貼息或按設(shè)備投資額的6%補(bǔ)助,單個(gè)項(xiàng)目支持額度最高達(dá)到500萬(wàn)元。(市工信局、市財(cái)政局負(fù)責(zé))(25)鼓勵(lì)礦山企業(yè)科學(xué)規(guī)劃、綠色開采,利用微波開采、廢酸回用軟化礦體等先進(jìn)技術(shù)提高礦石開采率,相對(duì)提高大鱗片石墨產(chǎn)出率,有效實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。鼓勵(lì)推廣使用浮選新工藝、新設(shè)備,強(qiáng)化工藝管理,縮短工藝流程,降低生產(chǎn)成本,提高含碳量、正目率、回收率,提高產(chǎn)品附加值。對(duì)采用新技術(shù)提高大鱗片石墨產(chǎn)出率的,按技術(shù)升級(jí)設(shè)備投資額的8%給予一次性補(bǔ)助,單個(gè)項(xiàng)目支持額度最高達(dá)到100萬(wàn)元。(市工信局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局負(fù)責(zé))(26)鼓勵(lì)投資向園區(qū)集聚,發(fā)揮園區(qū)污水處理廠功能性作用,吸引提純項(xiàng)目進(jìn)園區(qū),建設(shè)10萬(wàn)噸高純石墨加工基地,實(shí)現(xiàn)廢水廢酸集中統(tǒng)一治理,中水回用,減減量排放,達(dá)標(biāo)排放,滿足環(huán)保要求,建設(shè)清潔生產(chǎn)園區(qū)。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé))(27)鼓勵(lì)投資投向10萬(wàn)噸負(fù)極材料基地建設(shè),增加產(chǎn)能,提高產(chǎn)量,實(shí)現(xiàn)深加工產(chǎn)品連接延伸。支持負(fù)極材料生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)模提檔升級(jí),以上一年度產(chǎn)量為基數(shù),年新增產(chǎn)量5000噸(含)以上的,按生產(chǎn)負(fù)極材料實(shí)際新增產(chǎn)量的球形石墨、包覆碳化、成品加工三道工序的年用電量給予補(bǔ)貼支持,連續(xù)支持五年,前兩年按每千瓦時(shí)0.1元支持,后三年按每千瓦時(shí)0.05元支持。(市工信局、市財(cái)政局負(fù)責(zé))(28)鼓勵(lì)企業(yè)同高校、科研院所合作或自行研發(fā)石墨精深加工制品,對(duì)生產(chǎn)和研發(fā)終高端產(chǎn)品的,按對(duì)地方財(cái)政新增貢獻(xiàn)連續(xù)三年給予支持,第一年按新增貢獻(xiàn)的100%給予支持,第二年按新增貢獻(xiàn)的80%給予支持,第三年按新增貢獻(xiàn)的50%給予支持。(市工信局、市科技局、市財(cái)政局負(fù)責(zé))(29)鼓勵(lì)采用回填廢棄礦井、開發(fā)微晶發(fā)泡陶瓷等產(chǎn)品方式提高固廢綜合利用,打造綠色工藝、綠色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體可循環(huán)、可延續(xù)、可持續(xù)發(fā)展。對(duì)石墨尾礦綜合利用企業(yè),除享受國(guó)家、省、市優(yōu)惠政策外,每實(shí)際利用1噸尾礦砂給予5元補(bǔ)貼,每戶企業(yè)補(bǔ)貼金額最高達(dá)到200萬(wàn)元。(市工信局、市發(fā)改委、市財(cái)政局負(fù)責(zé))(30)支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)組建企業(yè)集團(tuán),選礦企業(yè)兼并重組優(yōu)化產(chǎn)能,對(duì)新組建企業(yè)連續(xù)五年按對(duì)地方財(cái)政新增貢獻(xiàn)的50%給予支持,按國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定配置資源。(市工信局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局負(fù)責(zé))
十、支持食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(31)推動(dòng)食品制造業(yè)發(fā)展壯大,對(duì)新建或改擴(kuò)建食品制造企業(yè),年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入首次達(dá)到1000萬(wàn)元(含)以上的,按對(duì)地方財(cái)政新增貢獻(xiàn)的50%給予一次性支持。(32)鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)升級(jí),對(duì)提取蛋白、脂肪、纖維、活性物質(zhì)、藥用價(jià)值和新營(yíng)養(yǎng)素等精深加工的新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目、企業(yè),年對(duì)地方財(cái)政新增貢獻(xiàn)30萬(wàn)元(含)以上的,五年內(nèi)按對(duì)地方財(cái)政新增貢獻(xiàn)的80%給予支持。(33)支持開發(fā)秸稈、稻殼、米糠、豆粕等副產(chǎn)品綜合利用的新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目、企業(yè),年對(duì)地方財(cái)政新增貢獻(xiàn)30萬(wàn)元(含)以上的,五年內(nèi)按對(duì)地方財(cái)政新增貢獻(xiàn)的80%給予支持。(市工信局、市財(cái)政局負(fù)責(zé))
十一、支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(34)扶持醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展壯大,年對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)1000萬(wàn)元(含)至1億元的,按對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)的60%給予支持;年對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)1億元(含)以上的,按對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)的80%給予支持,連續(xù)支持五年。(市工信局、市財(cái)政局負(fù)責(zé))
十二、支持雙創(chuàng)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。(35)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè),提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技孵化器、創(chuàng)客空間、中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)等面積達(dá)到2000平方米以上,入駐企業(yè)不少于20家或個(gè)體工商戶不少于50家,安置從業(yè)人員不少于100人的,一次性給予10萬(wàn)元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助;(36)對(duì)獲得省級(jí)認(rèn)定的每戶給予20萬(wàn)元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助;(37)對(duì)獲得國(guó)家級(jí)認(rèn)定的每戶給予50萬(wàn)元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。(市工信局、市科技局、市人社局、市財(cái)政局負(fù)責(zé))(38)增加創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)額度,個(gè)人從10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元,小微企業(yè)從200萬(wàn)元提高到300萬(wàn)元。(市人社局、市工信局、市財(cái)政局負(fù)責(zé))
十三、支持企業(yè)家培訓(xùn),引進(jìn)高端人才。(39)每年從“兩黑一綠一藥”產(chǎn)業(yè)中遴選5—10名優(yōu)秀企業(yè)家,攻讀我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需專業(yè)的碩士、博士,畢業(yè)后給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼,每人補(bǔ)貼金額最高達(dá)到10萬(wàn)元。(市工信局、市人社局、市財(cái)政局負(fù)責(zé))(40)制定實(shí)施更加積極有效的人才政策,提高人才待遇,支持鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)高層次人才。(市委組織部負(fù)責(zé))
十四、支持企業(yè)直接融資,降低融資成本。(41)對(duì)新引進(jìn)的企業(yè)上市三年后,企業(yè)上市前三年對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)部分的100%扶持企業(yè)發(fā)展;對(duì)新引進(jìn)的企業(yè)新三板掛牌三年后,企業(yè)掛牌前三年對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)部分的50%扶持企業(yè)發(fā)展。(42)對(duì)我市企業(yè)在境內(nèi)主板上市的,直接融資募集的資金80%以上投資在我市的,或通過(guò)借殼上市后注冊(cè)地遷至我市并納稅的,給予企業(yè)500 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì);企業(yè)在新三板成功掛牌后,給予企業(yè)50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。(43)對(duì)我市非上市公司成功發(fā)債或租賃融資1億元(含)以上的企業(yè)給予10萬(wàn)元補(bǔ)貼,5億元(含)以上的企業(yè)給予30萬(wàn)元補(bǔ)貼。(市金融辦、市工信局、市財(cái)政局負(fù)責(zé))(44)加大對(duì)有市場(chǎng)、有訂單的制造業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金貸款貼息力度,對(duì)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到3000萬(wàn)元(含)〔新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式四新企業(yè)1000萬(wàn)元(含)〕以上且同比正增長(zhǎng),實(shí)繳稅金不低于50萬(wàn)元,新增流動(dòng)資金貸款到位額超過(guò)300萬(wàn)元且貸款到位期限不低于3個(gè)月的企業(yè),按新增貸款的5%(貸款利率低于5%的,按實(shí)際發(fā)生利率計(jì)算),給予單戶企業(yè)最高達(dá)到300萬(wàn)元的貼息支持。(市工信局、市財(cái)政局負(fù)責(zé))
十五、加大企業(yè)信貸支持。(45)金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)新增貸款抵押物的抵押率給予就高不就低的政策支持。(46)商業(yè)銀行貸款審批中不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置歧視性要求,同等條件下民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致。對(duì)信用狀況良好,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常,能夠按期足額還息的企業(yè),金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大續(xù)貸支持力度,不斷貸、抽貸、壓貸,做到應(yīng)續(xù)盡續(xù),在適當(dāng)時(shí)機(jī)內(nèi)試行無(wú)還本續(xù)貸。(雞西銀保監(jiān)分局、人民銀行雞西市中心支行、市金融辦負(fù)責(zé))(47)金惠擔(dān)保公司收取中小微企業(yè)年化擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)2%,不收取貸款保證金。(市財(cái)政局負(fù)責(zé))
附則:
1.單戶企業(yè)符合本意見多項(xiàng)政策支持條件的,資金支持總額度最高達(dá)到該企業(yè)當(dāng)年對(duì)地方財(cái)政新增貢獻(xiàn)的100%,且總金額最高達(dá)到1000萬(wàn)元。(醫(yī)藥企業(yè)參照第11條款執(zhí)行)
2.獲得省級(jí)以上同類政策獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)不進(jìn)行重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。
3.我市其他激勵(lì)政策與本意見條件類同的,按“就高不就低”原則執(zhí)行。
4.列入失信黑名單的企業(yè)或企業(yè)法人不予政策支持。
5.對(duì)于偷稅、漏稅、弄虛作假騙取政策支持資金行為的企業(yè),除追回資金外,還將依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及相關(guān)人員責(zé)任。
6.規(guī)模以上國(guó)有或國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)符合支持條件的,可以視情況比照本意見執(zhí)行。
7.煤炭開采、洗選及其它受國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制的行業(yè)不在本意見支持范圍。
8.縣(市)結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。
9.本意見由雞西市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)解釋。