2024-01-10 09:01 來源： 雞西市生態(tài)環(huán)境局
中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組于2021年12月3日至2022年1月3日對(duì)黑龍江省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,并于2022年3月21日向我省反饋督察意見。雞西市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引,深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神,按照省委省政府部署要求,肩負(fù)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大政治責(zé)任,圍繞高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興和建設(shè)綠色龍江,大力實(shí)施生態(tài)振興計(jì)劃,從嚴(yán)從實(shí)抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作?，F(xiàn)將我市2023年度督察反饋問題整改有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,以高度的思想自覺政治自覺行動(dòng)自覺,堅(jiān)決扛起督察整改政治責(zé)任
(一)堅(jiān)持觀念引領(lǐng)提高思想認(rèn)識(shí)。雞西市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,牢固樹立并踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,始終高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,將習(xí)近平生態(tài)文明思想貫徹落實(shí)到全面振興發(fā)展的全領(lǐng)域、全過程,堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,站在完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的高度看待中央生態(tài)環(huán)保督察整改,將其列為市十四次黨代會(huì)重要內(nèi)容和市政府工作報(bào)告中,作為市委市政府施政的重中之重,努力以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)作為提高政治站位。市委市政府按照“五個(gè)第一”要求,第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告,以第一站位堅(jiān)決扛起督察整改的政治責(zé)任,以第一行動(dòng)踐行綠色發(fā)展、實(shí)行源頭布局管控,以第一標(biāo)準(zhǔn)依法精準(zhǔn)施策,以第一目標(biāo)改善環(huán)境民生,下大力氣狠抓督察報(bào)告貫徹落實(shí),切實(shí)加快推進(jìn)督察反饋問題及信訪案件的整改辦理。全市上下進(jìn)一步提高政治站位,從思想上改起,強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng),將督察整改工作納入“四個(gè)體系”,采取有力措施,確保問題整改不折不扣、效果見底到位,以整改實(shí)際行動(dòng)和成效體現(xiàn)政治忠誠(chéng),堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。
(三)堅(jiān)持高位部署強(qiáng)力推動(dòng)整改。我市認(rèn)真反復(fù)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央督察反饋會(huì)議精神,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,精心起草并報(bào)批印發(fā)《雞西市貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》及其《整改措施清單》等重要文件,堅(jiān)定必勝信心,大力推進(jìn)實(shí)施。我市成立由市委市政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長(zhǎng)的市生態(tài)環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組建整改辦事機(jī)構(gòu)和工作專班,建立市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)整改機(jī)制,加強(qiáng)督察整改工作組織協(xié)調(diào),狠抓督察整改落實(shí)。市委市政府主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人職責(zé),定期召集會(huì)議。先后召開市委常委會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議和市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議、市生態(tài)環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議21次,周密進(jìn)行研究部署。特別是2023年8月1日全市召開生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)全體會(huì)議,詳細(xì)聽取生態(tài)環(huán)保情況匯報(bào),再次全面安排部署督察問題整改、信訪案件辦理和深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等重要工作,進(jìn)一步確定對(duì)策措施,深入研究解決堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。2023年11月30日召開全市生態(tài)環(huán)保大會(huì),傳達(dá)貫徹全國(guó)、全省生態(tài)環(huán)保大會(huì)精神,全面安排部署包括督察整改在內(nèi)未來一個(gè)時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
二、抓緊抓細(xì)督察整改工作,以標(biāo)本兼治的過硬措施,全力推動(dòng)生態(tài)環(huán)保督察整改任務(wù)落實(shí)
(一)堅(jiān)持健全機(jī)制提高質(zhì)效。結(jié)合主題教育和能力作風(fēng)建設(shè)“工作落實(shí)年”活動(dòng),不斷完善“四個(gè)體系”,把全部19項(xiàng)中央督察反饋問題納入全市攻堅(jiān)破難任務(wù)中,全力以赴進(jìn)行閉環(huán)整改,推動(dòng)整改攻堅(jiān)見行見效。落實(shí)整改推動(dòng)體系,出臺(tái)并落實(shí)《雞西市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作方案》,建立市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系推動(dòng)、牽頭部門督導(dǎo)、責(zé)任主體負(fù)責(zé)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。市縣兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)、其他領(lǐng)導(dǎo)同志都經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研辦公,督促指導(dǎo)整改工作;市政府主管領(lǐng)導(dǎo)更是幾乎每周周末都深入到督察整改點(diǎn)位進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)。完善整改臺(tái)賬體系,制定我市中央生態(tài)環(huán)保督察問題清單和整改臺(tái)賬,實(shí)現(xiàn)精細(xì)化整改、清單式管理,通過對(duì)帳整改實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)對(duì)表。對(duì)整改緩慢問題加密實(shí)施周調(diào)度督導(dǎo),落實(shí)倒排工期機(jī)制,抓住施工窗口期,加速推進(jìn)整改。健全考核評(píng)價(jià)體系,把中央生態(tài)環(huán)保督察整改過程與成效作為考核縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù),納入全市目標(biāo)考核體系和生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)考核當(dāng)中,不斷提升全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)保執(zhí)行力,確保督察整改工作和各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)落地見效。嚴(yán)格執(zhí)行整改驗(yàn)收銷號(hào)制度,制定《雞西市中央生態(tài)環(huán)保督察整改驗(yàn)收銷號(hào)實(shí)施細(xì)則》,進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化整改驗(yàn)收銷號(hào)程序。目前,我市對(duì)已完成的整改任務(wù)分四批經(jīng)市委會(huì)議集體審議,及時(shí)向省督導(dǎo)驗(yàn)收呈文申請(qǐng)驗(yàn)收銷號(hào),其中前兩批共7項(xiàng)順利通過省領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)并建立全套檔案上報(bào)備案,以確保整改成效經(jīng)得起時(shí)間和群眾檢驗(yàn)。
(二)堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任嚴(yán)督實(shí)改。我市認(rèn)真執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三個(gè)必須管環(huán)保”要求,壓實(shí)落靠了整改政治責(zé)任。各級(jí)各部門一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí),市直相關(guān)部門落實(shí)行業(yè)主管責(zé)任,對(duì)整改中存在的重大問題及時(shí)專題研判、現(xiàn)場(chǎng)幫扶、督促盯辦,各縣(市)區(qū)落實(shí)屬地責(zé)任,具體制定措施、具體抓好整改,形成屬地主辦、部門督導(dǎo)、各方共同發(fā)力整改大格局。市環(huán)改辦充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能作用,嚴(yán)格落實(shí)“三級(jí)三時(shí)五報(bào)告”制度,采取“五步工作法”,召開業(yè)務(wù)會(huì)議32次,累計(jì)下發(fā)整改通知、預(yù)警、督辦、通報(bào)等91份,單獨(dú)或聯(lián)合開展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)核查50次。按照《雞西市中央生態(tài)環(huán)保督察整改任務(wù)督導(dǎo)工作辦法》,今年市委督查室、市政府督查室2次組織力量對(duì)全市督察整改情況進(jìn)行嚴(yán)細(xì)督查。市紀(jì)委監(jiān)委在去年召開督察整改專項(xiàng)監(jiān)督會(huì)議的基礎(chǔ)上,繼續(xù)組織進(jìn)行自查自糾和實(shí)地監(jiān)督,以此落實(shí)整改責(zé)任和嚴(yán)明整改作風(fēng)紀(jì)律,倒逼各部門各縣(市)區(qū)真刀真槍整改。
(三)堅(jiān)持多方籌措整改資金。市委市政府積極主動(dòng)作為,大力對(duì)上爭(zhēng)取,多方籌措資金,根據(jù)督察整改需要和財(cái)力實(shí)際情況,統(tǒng)籌安排資金向督察整改項(xiàng)目?jī)A斜,全力保障整改任務(wù)完成。2023年,成功謀劃申報(bào)了10個(gè)成熟度高的中央督察整改項(xiàng)目,共獲得債券資金3.79億元,不斷加快了整改項(xiàng)目實(shí)施步伐。
三、高質(zhì)高效推進(jìn)督察反饋意見整改落實(shí),一批突出問題得到有效解決,全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
經(jīng)過近兩年的努力,我市中央生態(tài)環(huán)保督察整改工作有序有力開展,達(dá)到整改要求和序時(shí)進(jìn)度,取得良好進(jìn)展和階段性成果,一批突出生態(tài)環(huán)境問題得到較好解決,促進(jìn)雞西市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
在黑土耕地保護(hù)方面,全市88件違法占用黑土耕地案件均已全部查處、整改完畢。在流域水污染防治方面,建成投用了854、8511、850、855等四家農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)污水處理廠,并保證出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到了一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。在生活垃圾滲濾液治理方面,全市13個(gè)垃圾場(chǎng)累計(jì)處理滲濾液7.68萬噸,所有填埋場(chǎng)均已安裝填埋區(qū)液位計(jì),讀數(shù)均小于30cm,調(diào)節(jié)池存量均小于設(shè)計(jì)容積的50%,全部符合省住建廳《生活垃圾填埋場(chǎng)管理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)方案》標(biāo)準(zhǔn)要求,處于安全范圍內(nèi),完成滲濾液現(xiàn)狀評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,有效消除積存滲濾液環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在污水管網(wǎng)建設(shè)方面,全市2023年新建改造城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)78.342公里,完成年度目標(biāo)任務(wù);各縣(市)區(qū)均完成污水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。在鍋爐大氣污染防治方面,梨樹區(qū)陽(yáng)光熱力公司已完成2臺(tái)20蒸噸燃煤鍋爐、1臺(tái)40蒸噸燃煤鍋爐淘汰工作。在秸稈綜合利用和禁燒管控方面,市我秸稈禁燒管控嚴(yán)格,還田離田措施落實(shí)比較到位,秸稈“五化”綜合利用率不斷提高,秸稈及根茬殘余物火點(diǎn)不斷減少。在規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖糞污治理方面,定期對(duì)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行、綜合利用情況抽查,規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%,并長(zhǎng)期堅(jiān)持整改,鞏固提升治理成果。在侵蝕溝治理方面,我市已完成全部394條侵蝕溝治理,基本完成工程驗(yàn)收,有望提前完成整改任務(wù)。在矸石山綜合治理方面,采取回填采坑、平整、土地復(fù)墾以及加工利用等方式,逐步消納煤矸石,2023年完成9座煤矸石山治理。在礦山生態(tài)修復(fù)方面,完成310公頃歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù),略超年度修復(fù)計(jì)劃。在加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理方面,完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度,履行主體責(zé)任,強(qiáng)化日常監(jiān)督,加強(qiáng)園區(qū)工業(yè)污水集中處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。
截至目前,我市19項(xiàng)中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題中,有14項(xiàng)問題已保質(zhì)保量完成整改。具體包括:省序號(hào)1“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想有差距”、省序號(hào)4“毀林種參”、省序號(hào)5“黑土耕地違法案件多發(fā)”、省序號(hào)7“黑土地表土剝離利用”、省序號(hào)12-8“第一輪中央督察及回頭看整改未達(dá)序時(shí)進(jìn)度”、省序號(hào)25“濕地保護(hù)規(guī)劃未編制”、省序號(hào)28“普晨石墨未辦林地占用手續(xù)”、省序號(hào)30“已建管網(wǎng)情況模糊不清”、省序號(hào)34“北大荒農(nóng)墾集團(tuán)四個(gè)農(nóng)場(chǎng)未建設(shè)污水集中處理設(shè)施”、省序號(hào)44“垃圾滲濾液處置不力”、省序號(hào)46“秸稈綜合利用不夠禁燒管控不力”、省序號(hào)47“陽(yáng)光熱力公司鍋爐大氣污染防治設(shè)施升級(jí)改造”、省序號(hào)50“部分規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染”、省序號(hào)55“石墨園區(qū)環(huán)境管理粗放”問題。
其余5項(xiàng)反饋問題,正在按措施要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)整改,達(dá)到了序時(shí)進(jìn)度。具體包括:省序號(hào)8“侵蝕溝治理”、省序號(hào)22“歷史遺留礦山修復(fù)”、省序號(hào)29“新建污水管網(wǎng)完成量虛報(bào)”、省序號(hào)51“現(xiàn)存煤矸石山環(huán)境污染和隱患突出”、省序號(hào)54“部分工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理粗放”問題。
四、堅(jiān)持常態(tài)長(zhǎng)效整改,加快推進(jìn)督察整改工作,努力開創(chuàng)雞西生態(tài)文明建設(shè)新局面
下一步,雞西市將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察黑龍江時(shí)重要講話重要指示精神,堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念,緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)的宏偉目標(biāo),扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施生態(tài)振興計(jì)劃,按時(shí)高效完成中央督察反饋問題整改任務(wù),未雨綢繆做好第三輪中央督察迎檢準(zhǔn)備工作,切實(shí)解決我市突出生態(tài)環(huán)境問題,努力推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階,推動(dòng)美麗雞西“十城”創(chuàng)建和全面振興發(fā)展。
一是進(jìn)一步壓實(shí)整改責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三個(gè)必須管環(huán)保”原則,按照《黑龍江省推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改落實(shí)工作規(guī)范(暫行)的通知》(黑環(huán)督辦發(fā)〔2022〕35號(hào))要求,繼續(xù)完善“四個(gè)體系”,健全全過程全周期閉環(huán)管理機(jī)制,加大整改過程管控力度,從嚴(yán)從細(xì)、抓實(shí)抓好督察整改工作。
二是進(jìn)一步深入推動(dòng)問題整改。緊密結(jié)合主題教育和“三實(shí)”作風(fēng)建設(shè)活動(dòng),推行黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推動(dòng)整改制度,督促市直牽頭部門和各縣區(qū)動(dòng)真碰硬、精準(zhǔn)施策,按節(jié)點(diǎn)抓好問題整改,加速整改進(jìn)程,確保按時(shí)完成2024年度1項(xiàng)中央督察反饋問題整改任務(wù)和其它4項(xiàng)任務(wù)年度整改措施。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度。實(shí)行對(duì)賬調(diào)度整改,周密開展綜合性督導(dǎo),對(duì)整改緩慢、工作不力問題予以預(yù)警督辦,適時(shí)進(jìn)行通報(bào)和專項(xiàng)監(jiān)督。對(duì)已完成整改和須長(zhǎng)期堅(jiān)持整改問題,將強(qiáng)化后期管理,鞏固擴(kuò)大整改成果。特別是要糾正整改方法不優(yōu)、標(biāo)準(zhǔn)不高、不徹底不到位問題,確保整改工作科學(xué)合理、高質(zhì)高效。
四是進(jìn)一步嚴(yán)密驗(yàn)收銷號(hào)。嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收銷號(hào)制度,始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,密切與省直有關(guān)部門溝通聯(lián)系,嚴(yán)把檔案資料收集審核關(guān),防止出現(xiàn)表面整改、虛假整改。
五是進(jìn)一步健全長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)日常監(jiān)管執(zhí)法,堅(jiān)決防止問題反彈復(fù)發(fā)。按照省要求和對(duì)照第三輪中央督察通報(bào)典型案例,堅(jiān)持舉一反三、推進(jìn)排查整治,持續(xù)改善我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,有力促進(jìn)雞西經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
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